城鎮生活污水處理設施是城鎮環(huán)境基礎設施的重要組成部分，是發(fā)揮城鎮生態(tài)功能的重要載體。黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國城鎮生活污水處理能力不斷提高，水污染防治水平不斷提升，但還存在不少短板弱項。近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，推動(dòng)完善城鎮生活污水處理相關(guān)政策體系，對于切實(shí)提升城鎮生活污水處理能力、扎實(shí)推進(jìn)城市更新具有積極意義。

一、貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的重要意義

水污染問(wèn)題是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要因素之一，直接威脅人類(lèi)的健康生存和發(fā)展。扎實(shí)有效推進(jìn)水污染防治工作，事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)全面建成小康社會(huì )、事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視水環(huán)境保護，將大力推進(jìn)水污染防治作為生態(tài)文明建設的重要內容，并頒布出臺了一系列政策法規、行業(yè)標準、技術(shù)規范等，初步形成了自上而下的政策規劃體系、規范標準體系、技術(shù)支撐體系，并推動(dòng)實(shí)施了一系列財政金融措施，通過(guò)信貸、債券、保險等綠色金融工具支持相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，水污染防治工作取得了積極成效。根據生態(tài)環(huán)境部通報的2020年上半年全國地表水質(zhì)量狀況，我國1940個(gè)國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類(lèi)）斷面比例為80.1%，同比上升5.6個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為1.1%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域及西北諸河、西南諸河和浙閩片河流Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例83.8%，同比上升5.9個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)為0.7%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。監測的112個(gè)重點(diǎn)湖（庫）中，Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)湖（庫）個(gè)數占比為75.9%，同比上升9.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)湖（庫）個(gè)數占比為5.4%，同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。

與水環(huán)境質(zhì)量得到顯著(zhù)改善相比，城鎮生活污水處理能力水平還有待進(jìn)一步提高，成為全面推進(jìn)水污染防治的突出短板。一是污水處理設施布局不均衡。雖然總體上看，全國城市和縣城的污水處理率指標較高，但很多中西部建制鎮污水處理設施存在覆蓋不全面、布局不均衡等問(wèn)題。由于城鎮面積及人口的快速增長(cháng)，一些地區污水處理設施的布局建設難以及時(shí)與當地的污水排放量和排放情況相匹配。還有一些易地扶貧搬遷地區，由于缺乏充足資金，不少污水處理設施尚未配套。二是雨污合流現象較普遍存在。早期鋪設的管網(wǎng)雨污混接問(wèn)題比較突出，在雨季或短時(shí)集中暴雨情況下，會(huì )引起污水管道內壓力過(guò)大，導致管網(wǎng)破裂或管網(wǎng)收集水量過(guò)大，造成污水溢流引起污染。在今年抗洪防澇中，暴露出我國目前仍存在污水收集及處理設施應對突發(fā)水情能力不足問(wèn)題。三是管網(wǎng)配套和維護能力滯后。在許多老城區、城中村以及城郊結合部等地區，污水收集管網(wǎng)覆蓋能力不足，截污納管狀況不佳；老舊管網(wǎng)錯接、漏接、斷頭管網(wǎng)現象普遍。特別是部分地區鋪設的水泥排污管質(zhì)量差，管徑不合適，錯接、混接亂象叢生，管網(wǎng)淤積、漏損現象嚴重。同時(shí)，新建污水管網(wǎng)也存在著(zhù)質(zhì)量良莠不齊，管網(wǎng)養護機構不健全，管網(wǎng)運行維護主體缺失，缺乏有力監督等狀況，污水管網(wǎng)系統缺乏有效的運營(yíng)管理的問(wèn)題較為突出。四是污水廠(chǎng)設施運行不穩定。管網(wǎng)的不配套、滲漏以及運行維護不佳的狀況帶來(lái)了污水處理廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)、水量不穩定問(wèn)題，造成污水處理廠(chǎng)處理效率較低。隨著(zhù)排放標準更加嚴格，污水處理成本不斷上漲。五是污泥處理能力仍亟待提升。鼓勵和扶持污泥處理處置的財政及稅費等相關(guān)優(yōu)惠政策尚有待進(jìn)一步完善，污泥無(wú)害化、資源化利用的相關(guān)規范標準體系還有待進(jìn)一步健全。此外，在污泥焚燒方面，受焚燒廠(chǎng)運行參數的影響，對污泥的接納情況仍不夠穩定。

國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部聯(lián)合印發(fā)《城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實(shí)施方案》，恰逢其時(shí)，十分必要，對于推動(dòng)補齊城鎮生活污水收集處理設施短板、提高水環(huán)境治理能力水平、促進(jìn)提升人民群眾獲得感和幸福感具有重要意義。

二、深入推進(jìn)《實(shí)施方案》貫徹實(shí)施的有關(guān)措施

推動(dòng)完善城鎮生活污水處理設施需要多方參與、形成合力，穩步有序、共同推進(jìn)這項民生事業(yè)。一是健全保障體系。要將污水處理設施納入城鎮總體規劃，合理預留土地空間，在城市控制性詳細規劃中加以落實(shí)，保障建設用地，防止出現“鄰避”問(wèn)題。二是加大支持力度。各地要在防范地方債務(wù)風(fēng)險的同時(shí)，設計多元化的財政性資金投入保障機制，加強污水處理設施建設。在政府強化支持的基礎上，還要繼續積極引導社會(huì )資本參與項目建設與運營(yíng)，推動(dòng)民間投資積極參與投入。支持通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資金支持證券來(lái)募集資金，積極鼓勵金融機構給予信貸支持。三是完善價(jià)格機制。按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則，完善污水處理收費政策，合理制定和調整城鎮污水處理收費標準，收費標準要支撐污水處理及資源化項目并合理盈利。在鼓勵再生水利用方面，要健全再生水定價(jià)機制，建立以市場(chǎng)化為導向的、能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的再生水價(jià)格形成機制，對再生水供需方形成雙向價(jià)格激勵。四是強化監督管理。要做好生活污水從收集、處理到資源化利用和污泥處理處置全過(guò)程的監管能力建設。對于管網(wǎng)引入專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)機構開(kāi)展日常運行維護工作。對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠(chǎng)網(wǎng)一體化”，落實(shí)建設管養實(shí)施主體，建立常態(tài)化建設管養機制。加強管材質(zhì)量監管，嚴把施工質(zhì)量。建立科學(xué)合理的績(jì)效考核制度。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監管、社會(huì )監督和行業(yè)自律作用。